Замечать проблемы в своем социокультурном пространстве – правильно, неправильно – говорить лишь о чужих недостатках. Однако, чтобы лучше понимать свое культурное поле, его преимущества и ограничения, полезно анализировать и опыт других стран. В этой статье автор рассматривает социальные проблемы, которые существуют или существовали и в РФ, и США: что объединяют и чем отличаются подходы к решению, а также какой опыт можно перенять друг у друга.
Станислав Айзин – консультант по созданию, продвижению и управлению общественными движениями. Автор книги «Социальные инновации: мировой опыт».
г. Сарасота, США ВКонтакте: vk.com/stan_aizin @ stan.aizin@gmail.com
Проблема #1. Отсутствие планирования жизни
РФ. В современной российской культуре отсутствует положительный образ будущего, а попытки сформировать национальную идею не увенчались успехом. Молодежь, как, впрочем, и большинство граждан страны не ищет выхода на более перспективные профессии и предпочитает легкодоступные и не затратные виды активностей.
Даже если молодой человек хочет развиваться, ему будут препятствовать окружение (включая семью), непрозрачность государственных и общественных институтов, цензура и бюрократическое давление.
Горизонт планирования сужается до (почти) сиюминутных целей.
ПРИМЕР 1. Россияне, имеющие несовершеннолетних детей или свой бизнес с наемными работниками, значительно чаще строят долгосрочные планы на будущее, говорится в научном докладе факультета социальных наук НИУ ВШЭ «Как россияне справляются с новым кризисом: социально-экономические практики населения», который имеется в распоряжении ТАСС. Впрочем, треть опрошенных вообще не занимается планированием своего будущего.
Доклад подготовлен лабораторией экономико-социологических исследований НИУ ВШЭ под руководством первого проректора НИУ ВШЭ Вадима Радаева.
Исследователи задавали россиянам вопрос: «В нынешней ситуации на какой период Вы планируете свое будущее?».
Ответы распределились следующим образом: на много лет вперед – 9,4%, на ближайшие 3-5 лет – 13,4%, на ближайшие год-два – 21,6%, на ближайшие месяцы – 11,6%, на ближайшие одну-две недели – 6,7%, не планирую совсем – 32,8%, затрудняюсь ответить – 4,7%.
«Таким образом, выяснилось, что треть опрошенных вообще не занимается планированием своего будущего, по-видимому, реагируя только на текущие проблемы, не имея возможности и/или не желая развивать какие-либо долгосрочные стратегии поведения», – отмечают авторы исследования.
Источник: Россияне рассказали, что мотивирует их планировать будущее. ТАСС. 25.03.2023. (URL: tass.ru/obschestvo/17367707; 01.02.2024.)
Уникальна ли эта ситуация для России? Нет.
США. В американской культуре есть несколько узнаваемых клише, одно из них – «Американская мечта» – считается национальной идеей: если ты будешь усердно работать, держаться высоких этических стандартов и стремиться к успеху, то ты обязательно его достигнешь. Но, такие случаи единичны. В реальности социальная мобильность весьма ограничена, уровень жизни падает, подавляющее большинство американцев живут «от зарплаты до зарплаты» и увеличивают размер задолженностей – они не могут позволить себе долгосрочное планирование. Отсутствие государственной поддержки в образовании и здравоохранении делает жизнь еще сложнее, что заставляет американцев, так же как и россиян, задумываться только о насущных вопросах, которые актуальны здесь и сейчас.
Интересно, что ТВ-индустрия в США развита и распространена настолько, что, независимо от уровня дохода, американцы смотрят одни и те же телешоу – и у них формируются схожие ценности, принципы и ориентиры. Поэтому, даже если человек материально обеспечен, это еще не означает, что его жизнь имеет смысл и цель.
Один из признаков, подтверждающих это, – популярность так называемого «лайф-коучинга». Оборот этого сектора индустрии, по данным Международной федерации коучинга, составляет $2,85 млрд. По их оценке, в странах Северной Америки насчитывается около 23 тысяч коучей. [1] Есть ли от них какая-то польза? Весьма сомнительно.
Проблемы, связанные с отсутствием планирования жизни, выражаются следующим образом.
- РФ: интенсивность сиюминутных проблем и неясность будущего.
- США: потеря социальных ориентиров и апатия потребления, коммерциализация проблемы
Повышение уровня жизни, бóльшая доступность качественного образования и появление позитивных перспектив станут поводом для российских граждан планировать жизнь в долгой перспективе. Однако в США, при доступности личных и карьерных возможностей, культурные коды, стимулирующие человека действовать, теряют свою силу.
Несмотря на схожесть источников проблемы, хороших решений не разработано ни в РФ, ни в США. Тема нуждается в разработке.
Проблема #2. Люди не умеют эффективно отдыхать
РФ. Чем занимаются граждане РФ в свободное время? Если доверять опросам, большинство из них пассивно в своих устремлениях. Исследование фонда «Общественное мнение» представляет следующие данные о том, из чего состоит досуг россиян. [2]
По более свежим данным ВЦИОМа, топ-5 видов досуга среди россиян выглядит так [3]:
США. В Штатах дела обстоят не лучше. Количество читающих американцев уменьшается с каждым годом, возможностей реального развития практически нет и они очень зависят от уровня дохода.
Бюро статистики США показывает, что средний американец тратит на просмотр телевизора 76,5% своего свободного времени. [4]
ПРИМЕР 2. Kanye West says he’s never read one. The typical number is a bit higher
The usually low-intensity conversation about how much a person reads was thrown into the molten core of social media recently, thanks to the reliably controversial Kanye West.
The rapper, who now goes by the name Ye, surprised us all during an episode of Alo Yoga’s Alo Mind Full podcast. There, he made a dramatic admission that was particularly shocking, considering it came from one of the most successful musicians and cultural figures of his generation: “I actually haven’t read any book,” he told Alyson Wilson, adding that he prefers “good conversation” with informed people as a way of learning.
It’s hard to know how serious this comment was — after all, Ye did attend some college and founded Donda Academy, a private K-12 school in California named in honor of his mother Donda West — but it did get us thinking about how reading factors into the lives of our peers.
How much does the average person read?
In general, definitely less than they used to. A Gallup poll published in January of this year found that reading is on the decline among Americans, and that’s been the case for a few years now.
In 2021, the average American read 12.6 books over the course of the year, down from the average of 15.6 books per year back in 2016. Last year’s rate of reading was the lowest in two decades, while the highest came in 1999, when Americans reported reading 18.5 different titles in one year’s time.
The number of Americans who didn’t read a single book in 2021 — which apparently includes Ye — was 17 percent. That’s pretty comparable to the 16 percent to 18 percent who said they hadn’t read at all at various points between 2002 and 2016. Gallup suggests that the decline in overall reading is more about people reading fewer books per year, as opposed to fewer people reading anything at all in a given year.
A few more interesting kernels from the data: Women read an average of 15.7 books in 2021, while men read only 9.5. And the number of books consumed dropped by age, with adults aged 18-34 reading 13 books for the year, compared to 12.5 books for those between 35-54, and 12 books for those older than 55.
Источник: K. Couric. How Many Books Does the Average American Read Per Year? (URL: katiecouric.com/entertainment/book-guide/how-many-books-do-americans-read-per-year; 01.02.2024.)
В обеих странах (и культурах) наблюдается проблема, связанная с неспособностью организовать эффективный отдых, который бы развивал личность.
- РФ: отдых, в основном, пассивен и сосредоточен на потреблении контента (а не, например, на его создании).
- США: аналогично, однако к этому добавляется субкультура анти-интеллектуализма.
Пассивность отдыха проявляется в обеих странах, правда в России все еще можно наблюдать культуру интеллектуального саморазвития в свободное время. Основная разница между странами заключается в том, что в русскоязычном пространстве инфраструктура монетизации досуга находится на низком уровне, а значит, у рядового пользователя есть больше возможностей развиваться.
США получит больше выгоды от развития некоммерческих структур в этой отрасли, в то время как для РФ желательно инвестировать в продуктивный отдых ее граждан.
Проблема #3. Высокая рождаемость и потребность в ней в малообеспеченных семьях
РФ. Демографический кризис, который начался в очередной раз после развала СССР, до сих пор продолжает влиять на динамику прироста населения России. Хотя нельзя не отметить стремления государственной политики повысить рождаемость, которые приносили результаты, как минимум, до 2014 года. Правда, есть одна загвоздка: показатели растут преимущественно среди бедного населения. Корреляция между высокой рождаемостью и низким уровнем дохода изучена и описана в социологической литературе.
Делаем вывод: когда государство стимулировало повышать рождаемость, создавая позитивное подкрепление («материнский капитал»), это дало некоторые результаты, однако в целом не улучшило качество жизни многодетных семей. Строительство инфраструктуры поддержки и более эффективные правительственные стратегии могут улучшить ситуацию.
США. Для Штатов это тоже проблема: зависимость уровня рождаемости от уровня доходов исследовала даже Федеральная резервная система США (хотя и проводила связи с некоторыми другими экономическими причинами; см. рис. 2). [5] Ситуация усложняется из-за недавней отмены исторического решения Верховного суда США по делу Roe v. Wade, которое обеспечивало женщинам право прервать нежелательную беременность, пока плод не станет жизнеспособным. [6]
В целом, по этому вопросу в РФ положение дел лучше, хотя США обладает бóльшим потенциалом для решения проблемы. Использовать негативный стимул – запрет абортов – явно ошибочный ход, который не стоит перенимать.
Как Россия, так и Штаты скорее выиграют в долгосрочной перспективе, если будут учитывать уровень жизни населения и наличие перспектив в жизни как у семей/домохозяйств, так и у отдельной личности.
Проблема #4. Активное появление новых лженаучных проектов, инициатив, организаций и т.п.
РФ. После падения «железного занавеса» и устранения аппарата цензуры россиянам стало доступно много полезной информации, но вместе с ней в информационное поле наполнилось множеством спекуляций. Деградация научных институтов в последние годы открыла возможность для шарлатанов, фанатиков и просто заблуждающихся людей выдвигать псевдо- и антинаучные научные гипотезы и отстаивать их как факт.
Вместе с тем проявился и обратный эффект, хотя и не с таким широким распространением, – появилась потребность в реальных научных данных и экспертных «разоблачениях». Наличие гражданского сопротивления лженауке – опыт, который стоит распространять.
США. В последние несколько лет вопросы лженаучной пропаганды обострились в период пандемии COVID-19. Было трудно отличить правду от лжи, даже если информацию сообщают авторитетные СМИ. Конституционное право на выражение («the First Amendment protects freedom of speech») позволяет противостоять любой цензуре в общественном поле, и это привело к парадоксальному продвижению анти-интеллектуализма. Получилось так, что СМИ транслируют не тех, «кто прав», а тех, кто обеспечивает высокий уровень потребления контента.
Это можно связать с относительно низким уровнем грамотности населения, что проявляется в совершенно неожиданных областях. Процитируем статью о том, какими должны быть информационные материалы, распространяемые в медицинских учреждениях.
ПРИМЕР 3. The 2008 Health Tracking Physician Survey from the Center for Studying Health System Change (HSC) reported that 75% of physicians routinely hand out patient education materials (PEMs). PEMs improve patient self-efficacy, thus supporting the growing trend towards disease self-management. Additionally, they are potentially effective at improving patient comprehension and influencing health behaviors, especially if they are written at appropriate reading levels for patients. The Joint Commission states that PEMs should be written at or below a 5th grade reading level, and encourages hospitals to use readability tests to revise written materials in order to address the health literacy needs of all patients.
Health literacy is a critical issue. The average US resident reads at an 8th grade level, and the average Medicare beneficiary reads at a 5th grade level. These statistics have implications for patients, including their ability to understand common medical terms. In a study of 249 adults at a metropolitan Emergency Department, investigators found that nearly 80% could not correctly state that “hemorrhage” meant “bleeding”, “myocardial infarction” meant “heart attack”, or that “fractured” meant “broken”. This is despite the fact that greater than 50% of surveyed patients had a college education.
Источник: L.M. Stossel, N. Segar, P. Gliatto, R. Fallar, R. Karani. Readability of Patient Education Materials Available at the Point of Care. (URL: ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3514986; 01.02.2024.)
Источник не указан
В РФ всплеск лженаучного поля произошел не так давно, ему можно и нужно сопротивляться. В США лженаука распространена настолько широко, что иногда ее трудно отделить от официальной государственной повестки. Американское общество выиграет, если будет стимулировать инициативных граждан и коллективы отстаивать здоровые научные процессы и продвигать их в обществе.
p-a-498218d6c81
Проблема #5. Низкий уровень научной грамотности
РФ. Согласно исследованиям, общий уровень научной грамотности в России хотя и повышается с годами, все еще оставляет желать лучшего.
ПРИМЕР 4. На протяжении всего периода измерений — т. е. последних 25 лет — уровень научной грамотности в России постепенно возрастал. Наиболее высокая доля корректных ответов (70% и более) наблюдается в отношении базовых положений научного описания мира, которые играют роль своеобразных общепринятых истин. Так, 93% респондентов в возрасте 18-65 лет соглашаются с тем, что Земля вращается вокруг Солнца, 84% — центр Земли является очень горячим, 83% — континенты, на которых мы живем, движутся уже миллионы лет и будут продолжать двигаться в будущем, 70% — электрон меньше атома. Кроме того, 90% признают влияние деятельности человека на изменение климата.
Источник: В.В. Полякова, Е.А. Стрельцова. Научная грамотность и заблуждения населения. (URL: issek.hse.ru/news/663241006.html; 01.02.2024.)
Более высокое качество образование и идущее рядом повышение уровня жизни преподавателей может прибавить скорости этой тенденции. Как видно, недостаточно просто выделить деньги на проблему – требуется грамотный подход для сохранения и приумножения человеческого капитала.
Вопросы восприятия информации и умение ориентироваться в ней – один из важных вопросов социальной сферы.
США. Половина американцев в возрасте от 16 до 74 лет (54%) читают на уровне шестиклассников и ниже.
ПРИМЕР 5. According to the U.S. Department of Education, 54% of U.S. adults 16-74 years old – about 130 million people – lack proficiency in literacy, reading below the equivalent of a sixth-grade level. That’s a shocking number for several reasons, and its dollars and cents implications are enormous because literacy is correlated with several important outcomes such as personal income, employment levels, health, and overall economic growth.
Commenting on the significance of the study, British A. Robinson, president and CEO of the Barbara Bush Foundation, said, “America’s low literacy crisis is largely ignored, historically underfunded and woefully under-researched, despite being one of the great solvable problems of our time. We’re proud to enrich the collective knowledge base with this first-of-its-kind study, documenting literacy’s key role in equity and economic mobility in families, communities and our nation as a whole.”
Источник: M. Nietzel. Low Literacy Levels Among U.S. Adults Could Be Costing The Economy $2.2 Trillion A Year. (URL: forbes.com/sites/michaeltnietzel/2020/09/09/low-literacy-levels-among-us-adults-could-be-costing-the-economy-22-trillion-a-year; 01.02.2024.)
Проблема низкого уровня научной грамотности выражается следующим образом.
- РФ: научная грамотность населения оставляет желать лучшего.
- США: уровень научной грамотности низок и продолжает падать.
Проблема напрямую связана с предыдущей, так как именно низкий уровень научной грамотности делает население склонным к манипуляции (в том числе и пропаганде). Несмотря на то, что в РФ этот вопрос, кажется, имеет более позитивную динамику, не нужно забывать: если пустить ситуацию на самотек, то из-за бóльшего количества социальных проблем она может ухудшиться быстрее и глубже, чем в США. Обе страны выиграют от повышения научной грамотности населения.
Проблема #6. Качественное образование могут получить только богатые
РФ. Проблема качества и доступности образования (преимущественно, высшего) не теряет актуальности с распада Советского Союза, то есть, уже больше тридцати лет. Каждый год, когда по стране стартуют абитуриентские кампании, информационное пространство наполняется новостями об очередном сокращении бюджетных мест. Это особенно видно на примере так называемых «дотационных» регионов, чей бюджет в основном формируется федеральными средствами.
Увеличивается расслоение между бедными и богатыми. Разница между зарплатой рядового сотрудника и топ-менеджера в России составляет 12,5 раз, в то время как в странах Западной Европы и США этот показатель держится на уровне 3,5 раз. [7] Кроме того, высшее образование перестает быть фактором, сильно влияющим на уровень заработной платы.
ПРИМЕР 6. Качество высшего образования в России становится привилегией богатых. Вот только несколько выводов из их исследования.
Обеспеченные студенты считают поступление в университет естественным, в то время как половина выпускников основной школы не переходят в старшую школу. Доля последних увеличивалась последнее десятилетие. Они предпочитают профессиональное обучение или выходят на рынок труда.
При сравнительно высоком уровне обеспеченности местами в вузах фактическая доступность для менее образованных и обеспеченных семей ограничена. Выпадение из академического трека детей из бедных семей обеспечивает богатым доступ к высшему образованию с меньшей конкуренцией. При этом семьи, которые могли бы платить за высшее образование, напротив, чаще получают доступ к бесплатному высшему образованию.
Обеспеченные студенты чаще претендуют на ведущие университеты и выбирают востребованные, высокооплачиваемые специальности в экономике и управлении. Чем выше материальный уровень и образование родителей, и чем крупнее город, тем чаще дети планируют окончание магистратуры или аспирантуры. Более половины магистров в России относятся к семьям с высоким социально-экономическим статусом, которые воспринимают степень магистра как социальную норму и выгодную инвестицию в долгосрочной перспективе.
Более половины магистров учатся на государственные средства. Однако бюджетное обеспечение мест в вузах первой ступени (бакалавриат, специалитет) покрывает около 13% молодежи (17-25 лет), что не соответствует завышенным массовым ожиданиям.
Чем дальше, тем больше будет расти разрыв между емкостью системы высшего образования и запросами населения: по демографическому прогнозу численность молодежи в данной когорте вырастет на треть к 2034 году.
Источник: «Кухаркины дети» подождут: хорошее образование становится в России все недоступнее. (URL: newizv.ru/news/2023-06-28/kuharkiny-deti-podozhdut-horoshee-obrazovanie-stanovitsya-v-rossii-vse-nedostupnee-411699; 01.02.2024.)
Очевидная разница в возможностях у тех, кто желает получить высшее образование, и тех, кто может сделать это, только усугубляет положение дел.
Стоит отметить, что далеко не всем студентам очевидно, какой результат они получат в обмен на потраченные силы, время и (только в-третьих!) средства.
ПРИМЕР 7. Согласно результатам исследования международного образовательного центра GoStudy (есть в распоряжении Forbes), в среднем российские абитуриенты готовы платить за обучение в ведущих вузах страны около 120 000 рублей за семестр — это значительно меньше стоимости учебы в главных университетах страны. В опросе приняли участие 1220 респондентов из городов-миллионников России, которые в ближайшее время рассматривают возможность получения высшего образования.
Так, по мнению 44% участников опроса, стоимость одного семестра обучения в лучших университетах России должна быть не дороже 100 000 рублей. А каждый третий абитуриент (36% респондентов) готов платить за семестр в российском вузе не более 100 000–150 000 рублей. При этом, как отмечают исследователи, стоимость семестра в МГУ им. М. В. Ломоносова в среднем может обойтись в 195 000 рублей за полгода обучения, а на некоторых факультетах цена доходит до 270 000 рублей. Средняя стоимость семестра в НИУ ВШЭ оценивается в 230 000 рублей. Дороже всего обойдется обучение в МГИМО — семестр будет стоить примерно 235 000 рублей.
Источник: О. Мамиконян. Российские абитуриенты считают образование в вузах страны слишком дорогим. (URL: forbes.ru/forbeslife/489575-rossijskie-abiturienty-scitaut-obrazovanie-v-vuzah-strany-sliskom-dorogim; 01.02.2024.)
Падение уровня образования и ограничение доступа к его высшей ступени – тенденция мировая, хотя и не глобальная. Страны Европы и США страдают от него особенно серьезно. Это не естественный феномен, как, скажем, закономерный общественный коллапс в теории жизненного цикла. Скорее – накопление системных проблем, ведущих к кризису управления и элит (в их качественном и количественном проявлении – по Петру Турчину).
ПРИМЕР 8. Функциональная неграмотность – другой, обсуждаемый на западе недуг современного общества. Ему, по данным Всемирной организации здравоохранения, подвержено около 35% населения мира. Такие люди могут уметь читать и писать, но они не понимают смысл. Не могут, к примеру, самостоятельно разобраться в инструкции не говоря уже о философских трактатах или абстрактных понятиях. Функционально неграмотных людей отличает неумение изменить свое мнение под влиянием достоверных фактов. Они упрямо стоят на своей изначальной позиции.
Как тут не допустить крамольную мысль – далеко не каждому и в современном мире нужно писать и читать? Что если устная речь появилась и развивалась для того, чтобы люди могли лучше понимать друг друга, а письменная – как функция для поддержания власти и порядка?
Источник: Всеобщая безграмотность. (URL: http://mpgu.su/novosti/vseobshhaya-bezgramotnost; 01.02.2024.)
Источник не указан
США. Среди американцев бытует мнение, что в США работает лучшая система образования в мире. Но это совсем не так. Безусловно, в элитарных университетах можно получить хорошее образование за очень большие деньги. Но и там, в основном, преподают профессора-иностранцы – детям иммигрантов либо иностранным студентам.
Среди школ наблюдается разрыв между уровнем образования, который могут получить дети из бедных и дети из привилегированных семей. Вот какие результаты показывает исследование, проведенное в школах трех штатов: Нью-Йорк, Калифорния и Висконсин.
ПРИМЕР 9. Teacher quality. In California, 48 percent of the teachers in high-risk schools reported that their schools have high numbers of uncredentialed teachers, compared with only 4 percent of the teachers in low-risk schools.
Teacher turnover. In California, 43 percent of teachers in high-risk schools reported that the rate of teacher turnover was a serious problem, compared with 11 percent of teachers in low-risk schools. In New York, the percentages were 63 percent in high-risk schools and 17 percent in low-risk schools. In Wisconsin, the gap was smaller but still substantial: 41 percent in high-risk schools compared with 25 percent in low-risk schools.
Physical facilities. Teachers in high-risk schools in New York State were nearly twice more likely than those in low-risk schools (51 percent versus 26 percent) to report that their schools' overall physical facilities were inadequate. In California, the response was 47 percent for teachers in high-risk schools and 22 percent for those in low-risk schools. In Wisconsin, the response was 39 percent for teachers in high-risk schools and 21 percent for those in low-risk schools.
Instructional resources. In all three states surveyed, teachers in high-risk schools were less likely than teachers in low-risk schools to have adequate high-quality instructional resources at their disposal. For example, in Wisconsin, 38 percent of teachers in high-risk schools reported that they did not have an adequate number of textbooks for students to take home, compared with 17 percent in low-risk schools.
Источник: D. Perkins-Gough. Special Report / A Two-Tiered Education System. (URL: ascd.org/el/articles/a-two-tiered-education-system; 01.09.2023.) Исследование, на которое ссылаются в этой статье: T. G. Carroll. Fifty Years After Brown v. Board of Education: A Two-Tiered Education System (2004) (URL: http://livebettermagazine.com/eng/reports_studies/pdf/Brown_Full_Report_Final.pdf; 01.02.2024.)
На эту проблему неочевидным образом накладывается и то, что, по некоторым оценкам, средний американец видит от 6 000 до 10 000 рекламных объявлений каждый день. Эти цифры увеличиваются на порядки во время избирательных кампаний.
В США существуют общественные организации, которые призваны защищать граждан от манипуляций. В 1948 году был принят Закон Смита – Мундта, прямо запрещающий информационные и психологические операции, направленные на влияние общественным мнением в США. Тем не менее общество имеет очень мало средств защиты. Малообеспеченные слои населения находятся в большей зоне риска, так как уровень образования не позволяет им ориентироваться в массивных потоках информации.
И американцы, и россияне имеют трудности с доступом к качественному образованию. Эту проблему невозможно решить в отрыве от социально-экономических факторов, включая уровень доходов и расслоение общества.
Проблема #7. Жильцы не умеют объединяться в ассоциации
РФ. В России существует традиция «управдомов» и «домов образцового содержания», заложенная еще в советское время. Они предшествовали современным товариществам собственников недвижимости (в том числе, жилья), которые, однако, сегодня не так популярны.
По данным на 2021 год [8], более 65% многоквартирных домов работают с управляющими организациями и только 5,6% собственников объединяются в ТСЖ, ЖСК, ЖК или иной кооператив.
Больше всего ТСЖ зарегистрировано в Санкт-Петербурге (2155), Ростовской области (2079), Краснодарском крае (1835), Пермском крае (1699), Свердловской области (1582). А, к примеру, в Республике Ингушетия такая организация всего одна.
США. Программы ассоциаций и группы наблюдения за соседями в Штатах очень хорошие, но ограниченные, когда сталкиваются с денежными интересами. Существующая культура соседских отношений неидеальна, и постоянно возникающие инициативные группы жильцов не всегда стремятся зарегистрироваться.
Хотя количество ТСЖ в РФ увеличивается с каждым годом, ситуация в целом нуждается в серьезных корректировках. Так как очень много в этом вопросе зависит от инициативы жильцов, нужно больше инструментов для граждан, которые предоставят тем возможность организоваться.
США же в этом плане могут выступать в качестве «выставочного образца» – опыт, который стоит перенимать. В Штатах разработаны понятные и доступные инструменты, помогающие гражданам организовывать товарищества различного рода и уровня ответственности. Хотя эта система неидеальна, мы видим, как федеральное правительство и правительство отдельных штатов стимулирует общественные инициативы.
Проблема #8. Бездомные животные
РФ. В России, как впрочем и в некоторых европейских странах, присутствие собак и кошек на улице – привычная история. Но отсутствие надлежащего контроля за их здоровьем, поведением и количеством создает опасность для городских жителей. Это известная проблема и для нее есть гамма решений, но, по-видимому, для их внедрения нужна сильная гражданская инициатива.
ПРИМЕР 10. В России не существует единой статистики бездомных животных, статистики приютов для них. Есть лишь разрозненные данные по отдельным городам. [...] Это не означает, что у нас нет бездомных животных. Единственным способом решения данной проблемы до недавнего времени считается отлов животных (фактически убийство). [...]
Согласно ст. 3 ФЗ № 498, вместо усыпления, все бездомные животные должны быть распределены в приюты. Однако регионы столкнулись с проблемой – средств на обеспечение такого количества питомцев не хватало. Теперь же в Минприроды разрабатывают проект создания типовых приютов — часть денег на них выделят из федерального бюджета, как сообщает «Газета.ру».
По статистике Верховного суда, в 2009 году по статье 245 УК РФ («жестокое обращение с животными») был осужден 161 человек, за первую половину 2010 года – 83 человека. Как правило, такие преступления носят скрытый характер, поэтому эти дела и плохо раскрываются, и трудно возбуждаются, и, естественно, не доходят до суда.
Источник: Д. Алешина, А. Климова, Е. Костина. Проблема бездомных животных: общественное мнение и нравственный аспект. Долгопрудный: АНОО «Физтех-лицей» им. П.Л. Капицы, 2021. С. 4-5.
США. Каждый год в Штатах около 6,3 миллиона домашних животных попадают в приюты (за десять лет их количество сократилось на миллион). Около половины их них не взяты с улицы, а отданы бывшими хозяевами, которые столкнулись с трудностями в совместном проживании.
ПРИМЕР 11. The terms “humane society” and “SPCA” are generic; shelters using those names are not part of the ASPCA or The Humane Society of the United States. Currently, no government institution or animal organization is responsible for tabulating national statistics for the animal protection movement. These are national estimates; the figures may vary from state to state.
- Approximately 6.3 million companion animals enter U.S. animal shelters nationwide every year. Of those, approximately 3.1 million are dogs and 3.2 million are cats. We estimate that the number of dogs and cats entering U.S. shelters annually has declined from approximately 7.2 million in 2011. The biggest decline was in dogs (from 3.9 million to 3.1 million).
- Each year, approximately 920,000 shelter animals are euthanized (390,000 dogs and 530,000 cats). The number of dogs and cats euthanized in U.S. shelters annually has declined from approximately 2.6 million in 2011. This decline can be partially explained by an increase in the percentage of animals adopted and an increase in the number of stray animals successfully returned to their owners.
- Approximately 4.1 million shelter animals are adopted each year (2 million dogs and 2.1 million cats).
- About 810,000 animals who enter shelters as strays are returned to their owners. Of those, 710,000 are dogs and 100,000 are cats.
Источник: Pet Statistics. How many pets are in the United States? How many animals are in shelters? (URL: aspca.org/helping-people-pets/shelter-intake-and-surrender/pet-statistics; 01.02.2024.)
Заметим, однако, что в США тоже не существует единой статистики о домашних и бездомных животных. Данные, зафиксированные в примере выше, как и в других источниках, – это оценки, к примеру, приютов, спасательных служб, а также компаний, занимающихся производством и дистрибуцией товаров для домашних животных.
- РФ: проблема очевидна, но ее замалчивают и отказываются решать.
- США: бездомных животных практически нет, зато существует система приютов, ветеринарных клиник и волонтерских организаций; в большинстве случаев бездомные животные передаются в приют и оттуда – заинтересованным гражданам.
Как в Европе, так и в Штатах проблема домашних животных решена, хотя и по-разному. РФ может перенять апробированные инструменты у любой из сторон. Вопрос, по-видимому, остается в финансировании процесса.
Проблема #9. Инфраструктура для людей с ограниченными возможностями здоровья
РФ. Эта проблема, раскладываемая на аспекты государственного уровня: недостаточное финансирование, малые вложения в инфраструктуру, низкие зарплаты и ухудшающаяся подготовка медицинских работников, занятых в этом секторе. А кроме того, нерешенные вопросы регулирования отраслевого бизнеса.
Выгодно ли, к примеру, частному сектору самостоятельно устанавливать рампы для инвалидных колясок, расширять входную группу или по-особому организовывать пространство для комфорта людей с ограниченными возможностями? Совсем не выгодно: большинство предпринимателей расценят это как прямой убыток. Можно сделать требование обязательным и, скажем, штрафовать за его неисполнение. Но тогда бизнес будет заинтересован в том, чтобы создавать видимость решения, а не решение как таковое.
Низкий уровень доверия россиян к домам престарелых – еще один симптом проблемы, связанный с государственным обеспечением и регулированием.
ПРИМЕР 12. В России сегодня сохраняется неоднозначное отношение к гериатрическим пансионатам и специализированным учреждениям по уходу за пожилыми. Каждый второй опрошенный россиянин (48%) считает, что помещать своих пожилых родственников, которым требуется уход, в дом престарелых недопустимо. При этом 5% респондентов считают это допустимым, и еще 42% положительно относятся к проживанию пожилых родственников в стационаре, если учреждение предлагает качественный уход. Об этом свидетельствуют результаты опроса Аналитического центра НАФИ, который провели в апреле специально для ТАСС. Оставшиеся 5% респондентов затруднились с ответом.
Есть много причин недоверия россиян к специализированным учреждениям, рассказала ТАСС руководитель исследовательских проектов Аналитического центра НАФИ Алсу Гараева. Среди них: традиция совместного проживания членов одной семьи, неразвитость рынка таких услуг, негативная репутация у ряда стационаров и стереотипные представления об аморальности переезда родственника в дом престарелых.
«Между тем сегодня 47% россиян считают размещение близких в специализированных учреждениях допустимым в первую очередь тогда, когда это учреждение предоставляет качественный уход. Однако для перехода из допустимого в реальное намерение обществу еще предстоит проделать большой путь», — считает Гараева.
Источник: Д. Шарипова, В. Мельникова. Если нужен постоянный уход: как живется в современных домах престарелых в России. (URL: tass.ru/obschestvo/17667097; 01.02.2024.)
США. Вопрос инфраструктуры для инвалидов в Штатах решается лучше, хотя не без проблем. Качество услуг и оборудования зависит от программы страховки, но государство тоже обеспечивает достаточно широкий спектр помощи.
Пример – Nursing Home Care, направление работы Центра по контролю и профилактике заболеваний (государственное учреждение в составе американского аналога Минздрава).
Дома для престарелых в США, в общем, не плохие и их достаточное количество – это развитый, в отличие от РФ, рынок, на котором качество оказываемых услуг сильно зависит от цены (хотя государство берет на себя немало расходов). Учреждения, финансируемые за счет бюджетных средств, принимают, в основном, малоимущих граждан и имеют меньший штат сотрудников. Коммерческие дома престарелых (их на 2018 год было 70% от общего числа [10]) часто представляют собой пансионаты, которые выглядят и чувствуются как комфортабельные гостиницы, но в них тоже уход не всегда соответствует цене и вопрос доверия также значим.
Контроль за соблюдением норм в области Nursing Home Care лежит на государстве, для этого созданы специальные службы по охране прав клиентов/пациентов.
Ожидается, что рынок домов престарелых в США будет расти в среднем на 3,43% в год в период с 2023 по 2030 год и достигнет 232,5 млрд долларов США к 2030 году. [11]
Второй пример – Федеральное транзитное управление (Federal Transit Administration), создающее инфраструктуру для передвижения людей с ограниченными возможностями здоровья и постоянно совершенствующее ее. Специальные лифты и пандусы в автобусах, рампы на каждом перекрестке, расширенные туалетные комнаты и проч. обеспечивают мобильность и повышенный комфорт.
- РФ: очевидное отсутствие инфраструктуры поддержки для людей с ограниченными возможностями здоровья и плачевное состояние специализированных учреждений снижает доверие граждан; люди не имеют возможности участвовать в жизни общества и вынуждены прилагать дополнительные усилия в осуществлении своих базовых потребностей.
- США: развитая инфраструктура, особенно что касается транспорта, имеются специализированные службы помощи, большой выбор вспомогательных устройств, широкая сеть специализированных учреждений разного уровня.
В США сформировалась индустрия товаров и услуг для людей с ограниченными возможностями здоровья, она поддерживается частным и государственным капиталом. Она неидеальна, однако люди с инвалидностью получают широкий спектр помощи. РФ может выиграть от внедрения уже оправданных мировых практик и инвестировать в мало разработанную индустрию, повышая доверия общества к государству.
Проблема #10. Упадок инфраструктуры города и «плохие» районы
РФ. «Плохой район» возникает там, где нет заинтересованности или способности решить проблемы проживания, обеспечения работой и финансовых вложений в городскую инфраструктуру. Говорят, «не место красит человека». Однако если вы сконцентрируете людей, которые не имеют средств к существованию, в районе, где нет хорошей инфраструктуры, вы получите высокий уровень преступности и «эффект разбитых окон».
В качестве примера обратимся к статистике социальных исследований, опубликованной агентством РИА Рейтинг. За основу взят комплексный «Рейтинг российских регионов по качеству жизни» (мы приводим нижнюю «десятку»). [12] Справа от него, для сравнения, показаны позиции этих же регионов в рейтингах по уровню преступности [13], безработицы [14] и материального благополучия населения. [15]
Заметим, что автор этой статьи – не социолог, а консультант по работе общественных движений, поэтому трактовки приведенных данных здесь не будет. (Кроме социологической квалификации, для анализа этих цифр нужно знать о региональной специфике некоторых субъектов РФ. Как, например, объяснить аномально низкую преступность при аномально высоком уровне безработицы?) Заметим лишь как факт: в среднем, позиции субъектов в рейтингах коррелируются.
США. Феномен гетто возник в Штатах гораздо раньше на почве классовой и, прежде всего, расовой сегрегации.
Состоятельные сообщества состоят из закрытых городских кварталов, куда сложно заехать «не-жильцам». Бедные районы, где в основном проживают темнокожие и латиноамериканцы, до сих пор считаются опасными для проезда на автомобиле. Например, район Middle East в городе Балтимор или район West Adams в Лос-Анджелесе. Они изолированы исторически, и, несмотря на некоторые попытки улучшения, до сих пор не имеют хорошей инфраструктуры и системы поддержания порядка. Масштабный оборот оружия в США не улучшает ситуацию.
Проблемы, связанные с неадекватной городской инфраструктурой, проявляет себя в РФ и в США следующим образом.
- РФ: После распада СССР многие города и районы внутри них пришли в упадок. Изменился демографический состав, усилилось расслоение по уровню дохода и, следом, самые бедные и самые богатые жители сконцентрировались в определенных районах.
- США: Сегрегация отделила бывших рабов от рабочих американцев. «Цветных» сосредотачивались в самых плохих (изначально) городских районах, что породило феномен гетто. Гетто нередко отрезаны от остальных нейборхудов из-за отсутствия сети общественного транспорта.
Множество районов остаются «плохими», так как не имеют доступа к городским институтам и развитому бизнесу. Как РФ, так и США получат выгоду от внедрения европейских практик социальной поддержки.
Отметим, что Россия в этом вопросе имеет больше преимуществ, так как гетто в Штатах – это не просто сосредоточение высокой и гораздо более жестокой преступности, чем в других развитых странах, – это многовековая история разделения, которая до сих пор несет за собой отголоски неприязни и неприкрытой ненависти.
Проблема #11. «Утечка мозгов»
РФ. Специалисты, особенно молодые, меняют место жительства по известным причинам: отсутствие жизненных (и карьерных – как часть этого) перспектив и неопределенность настоящего. Российская ситуация не уникальна, однако она ее усугубляет одна характерная черта, известная на всем постсоветском пространстве: привычка не доверять власти. В такой ситуации даже гипотетически правильные реформы не принесут значительного результата. Те, кто мог бы повлиять на развитие страны, уезжают за рубеж.
Вот характерный пример народной апатии.
ПРИМЕР 13. Так что являемся ли мы в данном случае свидетелями начавшегося преодоления атомизации общества или это лишь случайный и частный эпизод? Ведь характерно, что за несколько месяцев до этого была проведена в Москве «ночь длинных ковшей», в ходе которой были по желанию местных властей и в интересах крупного бизнеса, стоящего за ними, снесены многие объекты, принадлежавшие малому бизнесу. При этом данные шаги властей не стали причиной противодействия со стороны широких слоев населения, как не вызвала она у него и особого удивления — народ привык к полной независимости власти от его «волеизъявления», и даже явное ее самодурство, не говоря уже о простом игнорировании закона, воспринимается как норма жизни!
И здесь мы сталкиваемся со вторым параметром российского «человеческого капитала», который также не получится инвестировать в социальные инновации — отсутствием доверия населения к основным институтам государственной власти в нашей стране. Так, согласно данным Левада-центра, в сентябре 2016 г. рейтинг доверия Правительству РФ составлял 26%, а степень доверия к Государственной Думе — 22%. Это тревожный признак — ведь двум государственным органам, от которых через принятие нормативно-правовых актов, определяющих жизнедеятельность человека и гражданина, и через руководство их исполнением зависит каждый житель России, доверяет лишь один из 4-5 человек. Причины этого общеизвестны и кроются еще в начальном периоде реформ, поэтому недоверие возникает почти на подсознательном уровне, поскольку весь социальный опыт населения нашей страны свидетельствует в пользу того, что власть не учитывала, не учитывает и не будет учитывать его интересы.
Едва ли не главным «тормозящим» социальные инновации качеством является «врожденный» патернализм большинства жителей России — государство «должно» обеспечить им соответствующее качество жизни, тогда как личную ответственность за собственное социальное благополучие они фактически отрицают. В итоге можно наблюдать отсутствие широкой предпринимательской инициативы в нашей стране. По этому показателю Россия качественно отстает не только от Западной Европы, но даже и от стран БРИКС. Как следствие, в Российской Федерации наблюдается «скудно потребительская» модель потребления — если предприниматели для удовлетворения своих материальных потребностей стремятся эффективнее вести бизнес и больше зарабатывать, то обычные люди ставят своей целью экономить. Такая модель потребительского поведения характерна для бедного человека, что неудивительно, — по данным Росстата, бедных в нашей стране более 22,7 млн чел. Именно столько россиян имеют доход ниже прожиточного минимума, и это при том, что сам этот уровень предельно низок.
Источник: А.Г. Тюриков. Качество человеческого капитала и перспективы социальных инноваций в России. // Экономика. Налоги. Право. 2017. №4. С. 27-28.
США. Интересно, что в Соединенных Штатах Америки ситуация с миграцией специалистов не лучше. Многие американцы, имеющие востребованную специальность, выбирают жить вне страны и работать удаленно. Даже если переезд случается из штата в штат, это напрямую транслируется в убытки по месту рождения, так как даже при практически полном платном (и очень дорогом!) образовании, муниципалитеты имеют достаточно существенную статью расходов на взращивание будущих специалистов.
Поскольку от штата к штату уровень и качество жизни варьируются, переезд часто – вполне закономерное явление.
Еще один фактор: на среднюю зарплату в США можно с большим комфортом и гораздо дешевле жить в некоторых европейских странах. «Утечка мозгов» усугубляется и заманчивыми предложении из Азии и Ближнего Востока.
Интересные материалы по теме
- Lots of americans live overseas, because they don’t like to be in the US
- The Brain Drain That Is Killing America's Economy
- Losing Our Minds: Brain Drain across the United States
Проблема эмиграции молодых специалистов и выпускников, получивших квалификацию, выражается в рассматриваемых странах следующим образом.
- РФ: Низкое доверие граждан к государству и отсутствие внятных перспектив будущего трудоустройства, карьеры и семьи заставляют искать лучшие условия в других странах.
- США: Граждане, недовольные перспективами в своей профессии и недостатками культуры, понимают, что у них есть возможность переехать в другую страну или штат, чтобы повысить свой уровень жизни; это заставляет их искать лучшие условия на других территориях.
Как в РФ, так и в США открыта проблема удержания качества человеческого капитала. Хотя причины не совпадают, результат весьма схож: специалисты уезжают, а это делает государственные затраты на образование и поддерживающие услуги безрезультатными. Стагнирует как наука, так и бизнес. Эта проблема не имеет очевидных решений, так как по сути ни РФ, ни США не проводят надежных исследований этой проблемы и ее причин. Есть вероятность, что в России будет легче начать ее решать, так как немалая часть эмигрантов готова вернуться в страну, если условия их жизни не ухудшатся.
Проблема #12. Пособия препятствуют в поиске работы
РФ. Закрепившийся миф, что большие пособия препятствуют трудоустройству, опровергается, если посмотреть на эту проблему с полярных точек зрения. В условиях экстремальной бедности, когда жизнь превращается в борьбу за существование, люди редко остаются без дела. Вопрос в том, в какие условия они встраиваются и куда направляют свои «таланты». С другой стороны, сверхбогатые люди, которые не нуждаются в деньгах, тоже не бездельничают – у всех на слуху миллионеры и миллиардеры, организующие стартапы, фонды и т.д. Получается, что безделье зависит не от наличия или отсутствия денег, а от возможностей применить себя, свои навыки и умения.
Другими словами, вопрос нужно ставить следующим образом: где и как может себя реализовать молодой специалист? Если для этого нет подходящих условий, то «пособие по безработице» или его аналоги смогут разве что временно удержать молодежь от переезда.
Процитируем довольно занятное рассуждение одного российского автора о том, почему молодежь не хочет работать.
ПРИМЕР 14. По данным Минтруда, каждый десятый гражданин РФ в возрасте до 24 лет не учится, не работает и не ищет работу. А согласно опросу аналитического агентства Research Me, 80% готовы бросить работу, чтобы стать блогерами. Больше половины из них – молодежь 16-24 лет. Выходит, мы воспитали поколение иждивенцев?
Николай Васильев, старший научный сотрудник Института социологии ФНИСЦ РАН:
— Проблема неработающей молодежи есть не только в России, это одна из главных проблем и в США, и в Евросоюзе. В некоторых странах Европы процент неработающей молодежи доходит до 70. Молодые европейцы просто не готовы к постоянному трудоустройству — так же как к раннему замужеству или женитьбе. Инфантилизм, который все чаще распространяется на людей старше 20 лет, возможность жить с родителями, высокие пособия формируют там почву для безработицы, которая устраивает молодежь. Низкий протестный уровень и отсутствие на Западе серьезных социальных потрясений, кстати, объясняются тем же инфантилизмом молодого поколения.
А еще наблюдается несоответствие ожиданий самой этой возрастной прослойки от работы и несоответствие ожиданий работодателя от молодых сотрудников. Иначе говоря, молодые хотят больше получать, а работодатели не готовы платить много не имеющим опыта работы. Однако на Западе есть рабочие места и профессии, которые редко оформляются официально, поэтому процветает черный рынок молодежного труда. Способствуют росту молодежной безработицы и периоды спада и рецессии в экономике.
Теперь посмотрим на Россию. Сейчас у нас в группе 15-19 лет насчитывается 7,2 млн человек, в группе 20-24 лет — 6,7 млн человек. Это значит, что мы в огромной демографической яме и в стране в принципе мало людей этих возрастов. Почему часть из них не работает? Потому что в России так или иначе присутствуют те же факторы, что и на Западе, кроме достойных пособий по безработице.
А наши желающие работать делятся на две группы. В первую входят те, кто на отлично окончил престижные вузы и которых быстро разбирают иностранные и отечественные компании. Вторая, более многочисленная, — это те, кто вынужден трудоустраиваться самостоятельно и достаточно долго. В течение нескольких лет их тоже разбирают работодатели, но при этом увеличивается процент работающих не по профессии.
Желание же быть блогером зачастую остается просто желанием и никогда не будет реализовано. Большинство понимает, что профессия блогера предполагает наличие определенных навыков и специализации, а также значительных финансовых средств на раскрутку в соцсетях. И в подобном намерении скорее лежит просто скрытое желание быть обеспеченным, нежели стремление принадлежать к конкретной профессии.
Источник: Н. Васильев. Почему молодые не хотят работать? (URL: aif.ru/money/business/pochemu_molodye_ne_hotyat_rabotat; 01.02.2024.)
США. Пособия по безработице не слишком велики, но позволяют людям спокойно пережить увольнение с одного места работа и трудоустройство на другую.
Поскольку недавняя пандемия COVID-19 вызвала всплеск безработицы, достоверной информации о проблеме найти не удалось. Тем не менее зафиксируем: открыты 10 миллионов «вакансий», на которые в 2022 году никто не подавал заявки. Почему – непонятно.
В США имеет место социальная категория «профессиональных безработных». Очевидно, что эта прослойка населения состоит из ущемленных сообществ без наличия ближайших жизненных и карьерных перспектив.
Наблюдается деградация мифа о карьерном росте благодаря упорному труду (так называемая «американская мечта»).
ПРИМЕР 15. As Covid-19 cases in the United States started subsiding in the first half of 2021, the economy did not recover as fast as had been expected. There have been widespread reports about labor shortages in the U.S. since last April. The reason for the rising unemployment though is anything but a lack of jobs. According to the U.S. Bureau of Labor Statistics, monthly job openings hit 11 million last July, a record high since the pandemic swept through the world one year ago. Yet many companies are struggling to find workers to fill vacancies.
In the U.S., there was a job growth by 7.4% on average for seven straight months since last January, but the unemployment rate was still higher than pre-pandemic levels (Figure 1). Workers also appeared lukewarm about rising wages and perks provided by companies to entice them back to work. A McDonald’s branch is paying potential burger-flippers $50 just to turn up for a job interview.
The staffing crisis seems to be a paradox, because higher unemployment comes along with more job openings.
Источник: The role of unemployment benefits in the current labor shortage. (URL: hospitalityinsights.ehl.edu/hospitality-labor-shortage; 01.02.2024.)
Отсутствие мотивации к работе в обеих странах вызвано одними и теми же причинами.
- РФ и США: Отсутствие понятных жизненных и карьерных перспектив, а также неумение планировать свою занятость.
Как в РФ, так и в США наличие пособий и их размер не являются объяснением тому, почему человек не хочет искать работу или строить карьеру. «Рублевые» пособия значительно меньше «долларовых» (даже если привести их к «общему экономическому знаменателю»), и это дает американцам больше преимуществ в смене карьеры или времени на планирование.
Желание работать, а не нужда в работе, зависит от высоких целей, которые присутствуют (или отсутствуют) в обществе, наличия возможностей для специалиста, развитой социальной мобильности.
Проблема #13. Услуги кремации
РФ. Несмотря на потребность и доступность решений в вопросах кремации в разных странах, в РФ не спешат внедрять эти практики. Можно сказать, что препятствуют этому культурные барьеры, но все-таки основная проблема имеет, скорее технически-бюрократический характер. Похоронная индустрия не хочет менять налаженные процессы.
ПРИМЕР 16. В России работает всего 27 крематориев, и практически невозможно построить новые. [...]
Некоторые ошибочно думают, что в нашей стране так сильны православные традиции, которые исключают подобный способ погребения. На самом деле, виной всему пробелы в законодательстве и устаревшие санитарные нормы, которые давно уже изменились во всем остальном мире. [...]
Существующие нормы, которыми руководствуются строители в России, давно уже устарели. По закону, нельзя строить крематорий ближе, чем на 1 км к жилым домам, если в нем работает более двух печей. Если печь одна, допускается расстояние в 500 м. [...]
Эти нормы разрабатывались еще тогда, когда для кремации использовались старые печи, которые загрязняли окружающую среду. Сейчас крематории оснащают новыми чешскими печами. И во всем мире нормативы изменились с учетом технического прогресса. Так, в Австралии минимальное расстояние сократилось до 150 м, в Англии — до 100, в Канаде — до 30 м, а Чехии его вообще отменили. В России нормы остались теми же, что были век тому назад.
Первый крематорий появился в России в 1920 году. Прошло 100 лет, но кремация по-прежнему находится в зачаточном состоянии. При современной застройке невозможно найти в городе километровую зону без жилых домов вокруг. Получается, что крематории строить просто негде.
Второй момент касается размытой формулировки в законе ФЗ №8 «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996, где говорится следующее: «Крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления». На местах никто не понимает, что это значит: имеют ли право на существование частные крематории?
В 2007 году администрация Челябинска подала в суд на частный крематорий, требуя, чтобы его передали в руки властей. Требование было отклонено, так как в законе нет прямого запрета на существование частных крематориев.
Также в законе не прописаны нормативы относительно количество крематориев на единицу населения. В законодательстве некоторых стран есть четкое указание: например, один крематорий на 100 000 человек.
Пробелы в законодательстве отразились на эпидемиологической ситуации в период пандемии COVID-19. Минздрав рекомендовал кремировать умерших от инфекции. Но крематориев стране слишком мало, а людей умирает много. Многим приходилось ждать своей очереди до 7 дней!
Когда в МЧС предложили создать мобильные крематории, чтобы ускорить процесс погребения жертв коронавируса, обнаружилось, что в законе о них не сказано ни слова, а значит, и наличие их в стране невозможно.
Но даже опасная ситуация никак не ускорила пересмотрение устаревших законов.
Источник: Один на 5 миллионов: проблемы кремации в России. (URL: mos-ritual.ru/informatsiya/stati/v-rossii-rabotaet-vsego-27-krematoriev-i-prakticheski-nevozmozhno-postroit-novye-pochemu-tak-razbiraemsya-v-probleme; 01.02.2024.)
США. Похоронная индустрия в области кремации переживает рост, и хотя этот вопрос накладывается на вопросы веры и разницы культур, с понижением общего уровня жизни стало экономически выгоднее прибегать к услугам кремации.
Проблема кремации как похоронной услуги проявляется следующим образом.
- РФ: Устаревшая законодательная и административная база, а также инерция управления создают условия, при которых значительно усложняется создание инфраструктуры похоронных услуг кремации.
- США: Похоронная индустрия, в частности кремация, работает широко и предоставляет спектр услуг на современном оборудовании.
РФ значительно отстает от США, хотя по сути проблема заключается лишь в адекватном законодательном регулировании вопроса. Россия может выиграть от принятия уже зарекомендовавших себя процессов и создать новую индустрию в стране.
Проблема #14. Низкая подготовленность к борьбе с лесными пожарами
РФ. Для России это острая социальная и экологическая проблема, основными причинами которой являются: а) большие территории, не поддающиеся оперативному контролю, и б) недостаточное финансирование профилактических мер.
В то же время проблему можно рассматривать как возможность трудоустройства для большого количества людей разных специальностей (в том числе и низкоквалифицированных, к которым относятся многие безработные). Как и другие вопросы, рассматриваемые в данном материале, этот ждет большого количества решений, которые потенциально могут улучшить экономическое положение многих регионов.
США. Проблему лесных пожаров нельзя оценивать по США в целом, так как ситуация меняется от штата к штату. Для некоторых из них, например, для Калифорнии, лесные пожары – это ежегодное явление, для других – чрезвычайное событие, которое может застать врасплох местные власти.
8 августа 2023 года в городе Лахайна (исторический и туристический центр на Гавайях) произошел пожар, который практически уничтожил город, несмотря на то, что гавайская система предупреждения считалась одной из лучших в мире. Сильный ветер и недостаток воды для полива сухой травы, которая была перенаправлена на поля для гольфа – причины, почему пожар сумел быстро распространиться и выйти из-под контроля.
В той же Калифорнии, несмотря на регулярность стихийных горений, выделяется недостаточно бюджетных средств, поэтому к борьбе с пожарами привлекают даже заключенных – это одна из программ по реабилитации (см. Conservation (Fire) Camps Program [17]).
- РФ и США: Неадекватное финансирование, плохая профилактика, недостатки регулирования на уровне районов и штатов приводят к возникновению лесных пожаров и низкой способности их контролировать.
В обеих странах наблюдаются схожие причины, почему не удается контролировать лесные пожары. Хотя в США финансирование этого вопроса на порядки выше и материальная база в целом более адекватна, чем в России, на уровне отдельных штатов, которые находятся в зоне повышенного риска, этого оказывается недостаточно. РФ может выиграть от внедрения лучших мировых практик, проблема США же кроется в конфликтах между местным и федеральным правительством.
Проблема #15. Загрязнение окружающей среды
РФ. Уровень загрязнения распределяется неравномерно и отличается по регионам. Эта тенденция прослеживается и на глобальном уровне: бедные страны наполняются свалками для отходов, переработка мусора если и ведется, то кустарными методами, которые не только подрывают здоровье населения, но и еще больше загрязняют окружающую среду. Сравнивая между собой богатые и бедные регионы Российской Федерации, мы наблюдаем то же положение.
Вот какие экологические проблемы волнуют тем временем граждан России.
ПРИМЕР 17. Большинство россиян (67%) считают загрязнение воды и увеличение количества свалок и мусорных полигонов самыми острыми экологическими проблемами, свидетельствуют результаты опроса hh.ru и экологического сервиса «Сохрани лес» (есть у РБК).
51% респондентов назвали в числе наиболее серьезных проблем загрязнение воздуха, 41% опрошенных обеспокоены вырубкой лесов и зеленых насаждений. Каждого третьего тревожит браконьерство и вымирание редких видов животных.
Каждая возрастная группа выделила разные экологические проблемы. Респонденты в возрасте от 18 до 24 лет больше всего обеспокоены загрязнением воздуха, от 25 до 34 лет — исчезновением видов. Опрошенных в возрасте от 35 до 44 лет волнует увеличение объемов мусора, а граждан 45-54 лет — загрязнение воды. Россиян в возрасте 55 лет и старше тревожит вырубка лесов.
Источник: Названы самые острые экологические проблемы в России. (URL: rbc.ru/life/news/64114e359a7947d1cf49e2b9; 01.02.2024.)
США. Может показаться странным, но в США вопросы экологии стоят еще острее. Последствия работы тяжелой промышленности на севере и использование пестицидов на юге (без надлежащей регуляции благодаря различного вида лобби) приводят к многочисленным проблемам со здоровьем у людей, живущих в этих регионах.
До недавнего времени Штаты отправляли мусор на переработку в Китай, но с осложнением дипломатических отношений этот путь закрылся. Теперь даже то, что можно было переработать, подлежит простому захоронению, так как на территории США этот процесс считается полностью убыточным. Насколько это осложнит экологическую обстановку в стране через 30-50 лет – отдельная и объемная тема.
Вещающая железнодорожная инфраструктура, ослабление правил безопасности и стагнирующие зарплаты работников ж/д компаний создают ситуацию, при которой становится опасно жить в районах железных дорог. В феврале 2023 года произошла одна из самых серьезных катастроф, связанных с транспортировкой химикатов по ж/д путям. В городе Ист-Палестайн (штат Огайо) поезд сошел с рельсов. Как было установлено позже, из-за сокращения бюджета на технику безопасности, которое длится годами. Токсичность материалов была настолько высока, что компания приняла решение провести «контролируемое сжигание» прямо на месте аварии, и тем не менее это привело к экологической катастрофе в регионе.
ПРИМЕР 18. In addition to vinyl chloride, the chemical released in large quantities and burned off that has been extensively covered by news reports, the letter states that four additional hazardous chemicals “either are known to have been and continue to be released to the air, surface soils and surface waters.”
They include the following chemicals:
- Ethylhexyl acrylate, a carcinogen that’s harmful if swallowed and is toxic to aquatic life with long-lasting effects.
- Ethylene glycol monobutyl, a carcinogen that can be absorbed through the skin and cause liver and kidney damage.
- Butyl acrylate, an extremely flammable chemical that can burn skin and eyes and cause permanent lung damage.
- Isobutylene, a highly flammable compound that can irritate eyes, nose, and throat, and cause coma or death at high levels of exposure.
The letter notes that water sampling shows these chemicals in the Ohio River, which provides drinking water for more than five million people. It also states that the chemicals have been observed running into storm drains, and cites potential for soil contamination.
Источник: EPA Discloses Additional, Concerning Chemicals Released During Train Derailment in East Palestine, Ohio. (URL: earthisland.org/journal/index.php/articles/entry/epa-chemicals-train-derailment-in-east-palestine-ohio; 01.02.2024.)
С марта 2023 на американских железных дорогах произошло еще 60 серьезных аварий, которые могли привести к аналогичным катастрофам. Конгресс не может ужесточить правила безопасности из-за сильного влияния лобби железнодорожных и химических компаний.
ПРИМЕР 19. “There have been more than 60 high-profile derailments since East Palestine, including multiple in Ohio, Pennsylvania, and Montana,” said the Transportation Trades Department coalition that includes all the rail unions. “Through it all, freight rail companies have maintained their fundamental disregard for public safety. Safety is just a buzzword to the railroads.”
Источник: 6 months after the East Palestine train derailment, Congress is deadlocked on new rules for safety. (URL: apnews.com/article/east-palestine-train-derailment-safety-regulations-railroad-4db52c68daf68da05425b5b70363fb0a; 01.02.2024.)
Проблема загрязнения окружающей среды проявляется следующим образом.
- РФ: Небрежное обращение с отходами, отсутствие адекватной инфраструктуры по сбору, переработке и захоронению мусора.
- США: Ветшающая транспортная инфраструктура создает опасность для перевозки токсичных материалов
Как в РФ, так и в США остро стоит вопрос загрязнения окружающей среды и убыточности мер по борьбе с отходами, обе страны могут выиграть от обмена опытом и повышения внимания к этой проблеме.
Экологические проблемы проявляются чаще: в районах с низким уровнем жизни; при недостаточном финансировании инфраструктуры; в отсутствии надежных цепочек переработки отходов, а также стратегического планирования в вопросах потенциального загрязнения на уровне страны.
Поддержите проект «АПОРОН», приобретая сборник материалов первой конференции – в электронном или в печатном виде.
Примечания к статье
[1] What is life coaching? It’s not therapy, but it’s a nearly $3 billion business. (URL: cnbc.com/2021/03/26/what-is-a-life-coach.html; 01.09.2023.)
[2] Досуг россиян: развлечения и увлечения. (URL: fom.ru/Rabota-i-dom/10846; 01.02.2024.)
[3] Свободное время и как мы его проводим. (URL: wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/svobodnoe-vremja-i-kak-my-ego-provodim; 01.02.2024.)
[4] Time spent in primary activities and percent of the civilian population engaging in each activity, averages per day by sex, 2022 annual averages. U.S. Bureau of Labor Statistics.(URL: bls.gov/news.release/atus.t01.htm; 01.02.2024.)
[5] The Link between Fertility and Income. Federal Reserve Bank of St. Louis. (URL: stlouisfed.org/on-the-economy/2016/december/link-fertility-income; 01.02.2024.)
[6] Roe v Wade Overturned: What It Means, What’s Next. (URL: american.edu/cas/news/roe-v-wade-overturned-what-it-means-whats-next.cfm; 01.02.2024.)
[7] Н. Данина. Почему разрыв между зарплатами руководителей и подчиненных в России так велик. (URL: vedomosti.ru/management/articles/2013/09/16/pochemu-razryv-mezhdu-zarplatami-rukovoditelej-i; 01.02.2024.)
[8] А. Юдина. Сколько управляющих организаций и ТСЖ в разных регионах России. (URL: gkhnews.ru/15792-skolko-upravlyayushhih-organizaczij-i-tszh-v-raznyh-regionah-rossii; 01.02.2024.)
[9] В этом же источнике вы можете ознакомиться с кратким обзором на мировой опыт решения проблемы бездомных животных.
[10] Nursing Home Care. (URL: cdc.gov/nchs/fastats/nursing-home-care.htm; 01.02.2024.)
[11] U.S. Skilled Nursing Facility Market Size, Share & Trends Analysis Report By Ownership (For-profit, Non-profit, Government), By Type (Freestanding, Hospital), And Segment Forecasts, 2023 – 2030. (URL: grandviewresearch.com/industry-analysis/us-skilled-nursing-facility-market; 01.02.2024.)
[12] Рейтинг российских регионов по качеству жизни — 2022. (URL: ria.ru/20230213/kachestvo_zhizni-1850749274.html; 01.02.2024.)
[13] Рейтинг регионов РФ по преступности. (URL: ria.ru/20221031/reyting_prestupnost-1827922290.html; 01.02.2024.)
[14] Рейтинг российских регионов по уровню безработицы. (URL: ria.ru/20230227/bezrabotitsa-1853624257.html; 01.02.2024.)
[15] Рейтинг регионов РФ по материальному благополучию населения. (URL: riarating.ru/regions/20231010/630251102.html; 01.02.2024.)
[16] Industry Statistics. Cremation Association of North America. (URL: cremationassociation.org/page/IndustryStatistics; 01.02.2024.)
[17] Conservation (Fire) Camps Program. (URL: cdcr.ca.gov/facility-locator/conservation-camps; 01.02.2024.)
Полезные материалы
- Книга Станислава Айзина «Социальные инновации: мировой опыт»
- Англоязычное издание книги – доступно на Amazon: «Social Innovation Global Experience: 10 Nations Turning the Tide of Societal Development»
- Интервью проекта АПОРОН со Станиславом об его участии в проекте «Венера» (The Venus project) и организации социальных движений
